注重品質 重回電子政務初衷

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10月底的時候，工業(yè)與信息化部與聯合國開發(fā)計劃署共同主辦、思科協辦的“2008亞太公共服務高峰論壇”在北京召開，主辦方旨在在引入各國在電子政務方面的經驗，為國內各級政府推行公共網絡服務、電子政務提供一定的可借鑒的模式。工信部副部長楊學山對此前已經舉行過的四屆論壇和四年多來中央到地方由電子政務與政府服務結合提升的辦公效率給予了很高評價：“信息技術和政府服務的結合從中部到西部都在推進和發(fā)展，在東部我們可以看到電子政務信息技術和公共服務的結合，為城市的管理提供了十分有效的服務。在西部，即使是寧夏西部地區(qū)的每一個農民，無論其在生態(tài)上發(fā)生任何問題，不管是病害、蟲害、養(yǎng)殖的豬、牛發(fā)生的問題都可以現場和專家討論、交流、找到解決的辦法?！?/P>

但在國內的大多數地區(qū)，以上描述應該僅僅是目前推行電子政務所表現出的較好的一面。離開信息技術，圍繞建設服務型政府的需求，針對公眾對提供這樣服務的需求和所能解決的問題，還有大量的工作待做。此次論壇的主題是“亞太地區(qū)公共服務的下一輪浪潮”，包括用先進的技術提供公共服務、評估未來發(fā)展趨勢、以服務公民為宗旨的社會及Web2.0對公共服務產生的影響。聯合國開發(fā)計劃署的Larry Maramis認為，這符合中國政府的重點，讓所有的公民都能獲得高質量的基本公共服務。

在這些積極影響的另一面則更多現實問題。“改善和提高公民便利，對于很多公民來說是他們在新的基礎平臺上尋求的目的之一，是不是更容易、是否要選擇、選擇什么時候跟政府打交道，以及改進運作的基礎還是存在一些挑戰(zhàn)，都是需要回答的問題?！彼伎乒緛喬珔^(qū)IBSG總監(jiān)Martin Stewart-Weeks所提出的問題一語中的，核心不外乎是“一味以電子政政務的成功經驗來加速大范圍的推廣，還是以公民服務的便利為核心？”

這似乎是在國內電子政務發(fā)展中常被忽略的問題。福建日報近期報道過，為推行便民措施，福建省公路稽征局要求網上交納公路規(guī)費，但這一“便民舉措”卻讓不少車主抱怨連連，原因在于，要辦理繳費，須先辦理工商銀行的“牡丹交通卡”。比類似例子更為普遍的出現在各大考試報名中，比如研究生考試、職稱外語考試各類國家通行的考試普遍采用了網上報名，但這些制度的推行給為數不少的考生帶來不便，甚至有過因為有考生不熟悉網絡或是受困于網速，錯過報名的事例。

這實際已經悖離了電子政務的初衷。韓國信息發(fā)展學院未來戰(zhàn)略研究部執(zhí)行總監(jiān)K.H Jeong提到，在韓國建設電子政務的時候，一開始馬上讓人們采用電子信息化技術很難，因為在線的公共服務和離線的公共服務是截然不同的兩種服務，即使當時已經有了很高的互聯網滲透率；在這個過程中，IT培訓的效用至關重要，同時兼顧硬件設施的普及度也是政府應該考慮的。

另一個值得注意的環(huán)節(jié)在于尊重公民隱私權。丹麥電子政務研究中心高級顧問Thomas Andreasen提到，在丹麥，行政部門查看公民信息有嚴格的控制標準，如衛(wèi)生部門只能查詢公民的健康信息。而對于可能泄露個人隱私的網站或公共服務，可能會依據投訴建議進行調整甚至取消。

以此看來，電子政務論壇的舉行本身已經給政府極其豐富的信息量，但究竟會對權力實施方產生何種影響，還取決于官員們的眼光：也許有人會為韓國高速的電子政務發(fā)展驚嘆，而得出中國電子政務發(fā)展需要大力加速的結論；也許，從民生角度可以得出更為務實的結論，即服務于民，并全不取決于信息建設的速度和范圍，品質本身，才是電子政務施行的初衷。（CIO時代網）